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必须重视土地,把处理好农民与土地的关系作为主线

 发布时间:2019-10-29 13:12:10     文章来源:互联网整理
 

"土地所有者是人民的基础."土地是农业最重要的生产资料,是农民生存和发展的最基本物质条件,是农业的基础和农民的根本。农民与土地的关系是一个国家最重要的生产关系,也是中国农村改革的永恒主线。

在过去的70年里,从“四海没有多余的田,农民仍然饿死”到“耕者有其田”,从“大呼隆”到“大锅饭”,从“家庭生产”到“家庭责任”,从“两权分立”到“三权分立”。为了处理好农民与土地的关系,我们一次又一次地进行了重要的理论创新和实践突破,走出了一条改革农村土地制度的独特道路,为人民的温饱和国家的快速发展提供了强有力的支持。新中国成立后,我们打破了封建土地所有制的桎梏,实行了土地集体所有制和集体经营,对改善农业生产基础设施条件、促进农业科技进步、增加工业发展原始积累发挥了积极作用。改革开放之初,我们突破重重障碍,探索“大责任制”,解决了不劳而获、以农愚弄人的问题,赋予农民自主支配工作时间和从事非农产业的自由,建立了报酬与产出挂钩的家庭联产承包责任制。党的十八大以来,我们实行了农村土地“三权分立”制度。这一制度符合农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望。实现了农民集体、承包农民和新型农业经营者的土地权利共享。为促进农村资源合理配置,引导土地经营权流转,发展多种形式的适度规模经营奠定了制度基础。它促进了新型农业经营者的蓬勃发展,使我国农村焕发了新的生机和活力。实践证明,处理好农民与土地的关系,可以激发广大农民的积极性、主动性和创造性,从而促进生产力的发展,使农村社会繁荣稳定,人民安居乐业。相反,它将阻碍和破坏生产力的发展,并可能影响社会稳定。

70年来,随着工业化和城市化的深入发展,大量农村劳动力转向非农就业。传统意义上,农民已经转变为转移和管理他人承包土地的“职业农民”,户籍在农村、工作和生活在城镇、承包土地的“农民工”,户籍、工作和生活在城镇、承包土地的“新公民”。这给处理农民与土地的关系带来了新的重大挑战。虽然周邦年纪大了,但他的生活已经改变了。新形势下,要坚持农村土地集体所有制、家庭经营的基本地位和现有土地不变的承包关系,适应土地经营权流转和农业经营方式多样化,促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化,使农村基本经营制度更加充满持久活力。农村土地属于农民集体所有,即所有权。它是农村基本管理制度的“灵魂”,是农村最大的制度。家庭管理是指农村基本管理制度的承包经营权的归属、实现方式和“根”。从发展的角度来看,稳定合同关系关乎农民的未来、期望和“放心”。这些是经过历史检验的原则和法律。他们克服了一些土地私有制国家在农业现代化进程中的发展困境。它们显示了中国特色社会主义道路的制度信心,任何时候都不能动摇。同时,面对新形势,要进一步深化农村土地制度改革,完善土地“三权分立”制度,深化土地征收、集体经营建设用地市场和宅基地制度改革,不断激活农村土地资源要素。

处理好农民与土地关系的关键是保护农民的基本权益。底线是农民的利益不能受到损害。在70年的农村土地制度改革中,所有以前的重大创新都是基于农民的利益,符合民意,尊重农民的主动性,给予农民选择权。农民选择而不是取代农民的选择,不强迫命令,不刮风,不一刀切。拥有永恒财产的人有永恒的心。多年来,我们通过农村土地承包经营权的登记和认证,依法有效保护和实现了农民的土地权益。解决了部分地方承包地块面积不准确、界线不清、空间位置不清、登记簿不健全的问题。截至2018年6月底,31个省(区、市)开展了土地承包权确认工作,面积13.9亿亩,超过两轮家庭承包土地面积(册)。实行承包土地“三权分配”制度,促进土地流转,保护农民承包权。截至2017年底,已有7000多万农民转让全部或部分土地,面积5.12亿亩,占承包土地总面积的37%。我们正在探索土地经营权抵押贷款,以缓解农民贷款困难和昂贵的问题。截至2018年6月底,全国232个试点地区农地抵押贷款余额达到390亿元。不久前,我们修订了土地管理法,允许已在城市定居的农民自愿有偿退出宅基地,允许集体经营建设用地直接进入市场,改变过去农村土地必须以国有形式征用才能进入市场的问题,直接增加农民的财产收入,进一步规范征地程序,加强对农民利益的保护。

土地制度改革是农村改革的核心,也是农村振兴的动力源和关键。“三农”70年的发展启发了我们,农村土地制度的发展和完善是一个长期的历史过程。我们必须与时俱进,处理好农民与土地的关系,确保土地制度保持活力。



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